随着一揽子增量政策落地等，财政收入降幅有回升迹象。11月18日，财政部公布前10月财政收支情况。前10个月，全国一般公共预算收入184981亿元，同比下降1.3%。这一降幅较前三季度有所收窄。从单月数据来看，10月当月，全国一般公共预算收入同比增长5.5%，增幅继续回升。其中，税收收入同比增长1.8%，年内首次正增长。业内人士表示，财政收入数据的变化，体现了经济运行回升势头增强。

10月税收收入年内首次正增长

前10个月，全国一般公共预算收入184981亿元，同比下降1.3%。扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，收入保持平稳增长。

财政收入累计降幅收窄，跟10月份税收收入增长相关。财政部数据显示，10月全国一般公共预算收入同比增长5.5%，增幅继续回升。其中，税收收入同比增长1.8%，年内首次正增长。

“可以看到，10月，财政收入增速达5.5%，单月增幅继续回升；当月税收收入运行也呈现一些积极变化，实现年内首次正增长。”中国财政科学研究院院长杨志勇表示，财政收入数据的变化，体现了经济运行回升势头增强。

值得关注的是，10月税收收入运行出现了一些积极变化:一是国内增值税降幅比1—9月(-5.6%)明显收窄；二是个人所得税增长5.5%，为4月份以来首次正增长；三是随着市场预期明显改善，股票成交额显著放大，带动证券交易印花税大幅增长1.53倍。

此外，从前10个月数据来看，全国一般公共预算中，依然呈现税收下滑和非税大幅增长局面。财政部数据显示，今年前10个月，全国税收收入约15.1万亿元，同比下降4.5%。这主要受上述特殊因素以及工业生产者出厂价格持续下降等影响。

分税种看，前10个月，第一大税种国内增值税下降5.1%，主要受上述特殊因素影响；国内消费税增长2.4%，主要是成品油、卷烟、酒等产销增长；进口货物增值税、消费税与去年同期基本持平；个人所得税下降3.9%，主要受去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响；出口退税同比多退1534亿元，有力支持外贸出口增长。

非税收入保持较快增长

财政部数据显示，今年前10个月非税收入34199亿元，同比增长15.3%。这一增幅较前三季度有所扩大。非税收入保持较快增长。

目前非税收入快速增长，主要是各级政府多渠道盘活国有资源资产，带动国有资源有偿使用收入和国有资本经营收入增加，从而拉动非税收入快速增长。

财政部有关负责人曾公开表示，下一步财政部将密切跟踪非税收入变化情况，持续规范非税收入管理，依法依规组织非税收入，确保非税收入应收尽收、不得乱收，坚决不收过头税费，切实减轻经营主体负担。除了全国一般公共预算收入外，政府性基金收入也是重要财源，尤其是其中的土地出让收入是地方重要财源。近些年地方土地出让收入连续三年下滑。

财政部数据显示，在政府性基金预算收入上，1—10月，全国政府性基金预算收入35462亿元，同比下降19%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入3563亿元，同比增长4.3%；地方政府性基金预算本级收入31899亿元，同比下降21%，其中，国有土地使用权出让收入26971亿元，同比下降22.9%，这一降幅较前三季度略有收窄。

用好6万亿元地方政府债务限额

就在11月初举行的十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会上，财政部部长蓝佛安表示，“今年以来，受多种因素影响，中央和地方财政收入不及预期，对此，我们正在采取一系列措施，确保完成全年预算目标任务”。

蓝佛安表示，“从中央看，后两个月，一方面，我们在依法依规组织收入的同时，安排有关中央单位上缴一部分专项收益，补充中央财政收入；另一方面，加强财政支出管理，确保重点支出，特别是中央对地方转移支付资金足额到位。从地方看，我们拿出4000亿元地方政府债务结存限额，用于补充地方政府综合财力；鼓励有条件的地方盘活政府存量资源资产，加强国有资本收益管理，保障财政支出需要。如果确有必要，地方还有预算稳定调节基金等存量资金可以动用”。

同时，蓝佛安强调，中国有充足的政策工具和资源，能够保障今年全国财政收支实现平衡，重点支出力度不减。在支出方面，财政部数据显示，1—10月，全国一般公共预算支出221465亿元，同比增长2.7%，这一增速较前三季度略有提高。

其中，教育支出32573亿元，同比增长1.1%；科学技术支出7421亿元，同比增长1.1%；社会保障和就业支出34931亿元，同比增长5.1%；城乡社区支出16462亿元，同比增长6.6%；基建类支出中，农林水支出19967亿元，同比增长10.4%；债务付息支出10506亿元，同比增长8.2%。

随着地方政府新增专项债券发行提速及超长期特别国债完成发行任务等影响，政府性基金支出降幅也持续缩窄。财政部数据显示，1—10月，全国政府性基金预算支出约7万亿元，同比下降3.8%，这一降幅较前三季度明显收窄。

此外，全国人大常委会11月8日批准增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。11月9日，中国财政部将6万亿元债务限额下达各地，指导督促地方抓紧履行法定程序，稳妥做好发行工作，妥善安排债券资金。

财政部18日公布，目前正在加强对地方的政策指导，用好6万亿元地方政府债务限额，更好发挥增量政策效应。部分省份已经启动发行工作，加快政策落实落地。杨志勇表示，随着增量财政政策进一步落地落实，完成全年预算目标任务将有更强保障，财政在经济社会发展中的作用将得到更加充分的发挥。

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